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绿水青山怎样变金山银山? 天然资源部保举了这批典范案例
泉源:办理员     所属分类:关照通告     阅读次数: 4627     公布工夫:2020-04-28

天然资源部办公厅关于印发

《生态产品代价完成典范案例》

(第一批)的关照

各省、自治区、直辖市天然资源主管部分,新疆消费建立兵团天然资源主管部分:

创建当局主导、企业和社会各界到场、市场化运作、可继续的生态产品代价完成机制,是贯彻落练习近一生态文明头脑、践行绿水青山便是金山银山理念的紧张办法,也是推进生态文明建立的一定要求。比年来,各地正探究生态产品代价完成,获得了正结果,构成了一批典范做法。近期,部构造编写了《生态产品代价完成典范案例》(第一批),现予以印发。请各地联合当地区实践状况学习自创,加速推进生态产品代价完成相干事情。以后,部将不活期向各地保举乐成案例,请你们构造市县正探究创新,并实时总结报部。

天然资源部办公厅

2020423

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生态产品代价完成典范案例

总体状况

优质生态产品是最普惠的民生福祉,是维系人类生活开展的必须品。生态产品代价完成的历程,便是将生态产品所包含的内涵代价转化为经济效益、社会效益和生态效益的历程。创建健全生态产品代价完成机制,既是贯彻落练习近一生态文明头脑、践行“绿水青山便是金山银山”理念的紧张办法,也是对峙生态优先、推进绿色开展、建立生态文明的一定要求。
一、生态产品代价完成的次要做法
    作为维系生态宁静、保证生态调治功效、提供精良人居情况的天然要素,生态产品具有典范的大众物品特性,其代价完成的途径次要有三种:市场途径,次要体现为经过市场设置装备摆设和市场买卖,完成可间接买卖类生态产品的代价;当局途径,依托财务转移付出、当局购置办事等方法完成生态产品代价;当局与市场混淆型途径,经过执法或当局行政管控、赐与政策支持等方法,培养买卖主体,促进市场买卖,进而完成生态产品的代价。从国际外已有的理论来看,生态产品代价完成的次要做法包罗:

(一)生态资源目标及产权买卖

该形式是针对生态产品的非排他性、非竞争性和难以界定受害主体等特性,经过当局管控或设定限额等方法,发明对生态产品的买卖需求,引导和鼓励长处相干方举行买卖,因此天然资源产权买卖和当局管控下的目标限额买卖为中心,将当局主导与市场力气相联合的代价完成途径。
    福建省南平市自创贸易银行“疏散化输出、全体化输入”的形式,构建“丛林生态银行”这一天然资源办理、开辟和运营的平台,对碎片化的丛林资源举行会合收储和整合优化,转换成连片优质的“资产包”,引入社会资源和专业运营商详细办理,买通了资源变资产、资产变资源的通道,进步了资源代价和生态产品的供应才能,促进了生态产品代价向经济开展上风的转化。
    重庆市经过设置丛林掩盖率这一束缚性稽核目标,明白各方权责和响应的管控步伐,构成了丛林掩盖率达标地域和不达标地域之间的买卖需求,搭建了生态产品间接买卖的平台,买通了绿水青山向金山银山的转化通道。别的,重庆市以地票制度为中心,将地票的复垦范例从单一的耕地,拓宽到林地、草地等范例,拓展了地票的生态功效,创建了市场化的“退建还耕还林还草”机制,增加了低效的建立占用,增长了生态空间和生态产品,完成了统筹城乡开展、推进生态修复、增长生态产品、促进代价完成等多重效益。

美国湿地缓解银行是一种市场化的赔偿和代价完成形式,其中心是经过执法明白了湿地资源“零净丧失”的办理目的和严厉的当局管控机制,并设计了容许“赔偿性缓解”的制度规矩,从而引发了湿地赔偿的买卖需求,构成了由第三方建立湿地并举行前期维护办理的买卖市场。湿地缓解银行形式既保证了湿地生态功效的均衡,又促进了湿地生态代价与经济代价的转换,是生态产品代价完成的无效形式。
    (二)生态修复及代价提拔
    该形式是在天然生态体系被毁坏或生态功效缺失地域,经过生态修复、体系管理和综合开辟,规复天然生态体系的功效,增长生态产品的供应,并使用优化疆土空间结构、调解地皮用处等政策步伐开展不断财产,完成生态产品代价提拔和代价“外溢”。
    福建省厦门市五缘湾片区经过展开陆海情况综合整治和生态修复掩护,以地皮储藏为抓手推进大众办法建立和片区综合开辟,依托精良生态开展生态寓居、休闲旅游、医疗安康、贸易旅店、商务办公等古代办事财产,增长了片区内生态产品,提拔了生态代价,促进了地皮资源贬值溢价。
    山东省威海市将生态修复、财产开展与生态产品代价完成“一体计划、一体实行、一体奏效”,优化调解修复地区疆土空间计划,明了修复地区产权,引入社会主体投资,继续展开矿坑生态修复和后续财产建立,把矿坑废墟变化为生态精良的5A级中原城景区,动员了周边地区开展和资源溢价,完成了生态、经济、社会等综合效益。
    江苏省徐州市贾汪区潘安湖采煤塌陷区以“矿地交融”理念,推进采煤塌陷区生态修复,将千疮百孔的塌陷区建立成为湖阔景美的国度湿地公园,为徐州市及周边地区提供了优质的生态产品,并动员地区财产转型晋级与墟落复兴,维护了地皮一切者权柄,显化了生态产品的代价。
    (三)生态财产化谋划
    该形式是综合使用疆土空间计划、建立用地供给、财产用地政策、绿色标识等政策东西,发扬生态上风和资源上风,推进生态财产化和财产生态化,以可继续的方法谋划开辟生态产品,将生态产品的代价附着于农产品、产业品、办事产品的代价中,并转化为可以间接市场买卖的商品,是市场化的代价完成途径。
    浙江省余姚市梁弄镇经过实行全域地皮综合整治,加大对天然生态体系的规复和掩护力度,推进绿色生态、白色资源与富民财产相联合,开展白色教诲培训、生态旅游、会展、民宿等“绿色+白色”财产,吸引游客“进入式消耗”,将生态上风转化为经济上风,完成了“绿水青山”的综合效益。
江西省赣州市寻乌县在统筹推进山川林田湖草生态掩护修复的同时,量体裁衣[liàng tǐ cái yī]开展生态财产,使用修复后的地皮建立产业园区,引入社会资源建立光伏发电站,开展油茶莳植、生态旅游、体育健身等财产,渐渐完成“变废为园、变荒为电、变沙为油、变景为财”,完成了生态效益和经济社会效益相一致。
    云南省玉溪市依照“湖边做减法、城区做加法、天然规复为主、加重湖边包袱”的准绳,实行抚仙湖流域腾退工程,推进抚仙湖流域全体掩护、体系修复和综合管理,大幅增长了优质生态产品的消费才能,完成了生态情况继续向好、用地布局继续优化和一二三财产调和开展。
    (四)生态赔偿
    该形式是依照“谁受害、谁赔偿,谁掩护、谁受偿”的准绳,由各级当局或生态受害地域以资金赔偿、园区共建、财产搀扶等方法向生态掩护地域购置生态产品,因此当局为主导的代价完成途径。如湖北省鄂州市探究生态代价核算办法,一致计量天然生态体系提供的各种办事和奉献,并将后果运用于各区之间的生态赔偿,让“好山好水”有了代价完成的途径,引发了“生态优先、绿色开展”的内涵动力。
二、促进生态产品代价完成的要害关键
    生态产品代价完成是一项实际性强、政策性强、操纵性强的体系工程,必需依照“当局主导、企业和社会各界到场、市场化运作、可继续的生态产品代价完成途径”要求,从实践动身,推进制度创新、试点理论和政策订定。
    作为生态产品的天然本底和消费载体,天然资源为生态产品的消费和代价完成提供了最根本的物质底子和空间保证,天然资源部分该当成为生态产品代价完成的制度供应者和紧张办理者。天然资源范畴促进生态产品代价完成的要害关键包罗:
    一是对峙计划引领,迷信公道结构。充实发扬疆土空间计划的引领和束缚作用,迷信结构消费空间、生存空间、生态空间,坚持天然生态体系的原真性、全体性和体系性,不停进步优质生态产品的供应才能。关于生态情况精良地域或重点生态功效区,在增强生态掩护的同时,勉励开展生态财产并留有肯定开展空间,促进生态产品代价完成。关于相宜展开生态掩护修复和不断财产开展的地区,可以依据生态修复和后续资源开辟、财产开展等必要,公道确定地区内各种空间用地的范围、布局、结构和时序,优化疆土使用格式,为公道开辟和代价完成发明条件。
    二是管控发明需求,培养买卖市场。经过当局管控或设定限额等步伐,发明对生态产品的买卖需求,引导和鼓励长处相干方展开买卖,经过市场化方法完成生态产品的代价。耕地占补均衡和丛林掩盖率等目标买卖、碳排放权、排污权、用水权等配额买卖、林权等产权买卖,都是经过当局管控与市场买卖相联合的方法完成其代价。
    三是明晰界定产权,促进产权流转。生态产品是天然资源的结晶产品,天然资源的产权决议了生态产品的产权归属。对天然生态体系举行观察监测和确权注销,摸清地区内天然资源的数目、质量、权属等近况,展开生态代价评价,是完成生态产品代价的底子。同时,将疏散的天然资源利用权或谋划权举行会合流转和专业化运营,也有利于提拔生态产品的消费才能,创新多元化、市场化的生态产品代价完成形式。
    四是开展生态财产,引发市场生机。将生态产品与各地共同的天然资源、汗青文明资源等相联合,开展生态旅游、生态农业等生态财产,将生态产品的代价转化为可以间接市场买卖的商品代价,经过游客“进入”消耗、商品“对外”贩卖等方法引发市场生机,促进生态产品代价完成。
    五是订定支持政策,完成代价外溢。除间接市场买卖外,生态产品的代价还可以经过地皮等资源载体的增值和“外溢”来完成。因而,在生态产品代价完成的历程中,必要量体裁衣[liàng tǐ cái yī]地订定支持政策和鼓励步伐,包罗疆土空间计划中的功效分区、计划用地结构、地皮供给、建立用地用处转换、资源有偿利用、生态赔偿政策等。


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